论我国水资源流域管理制度的完善
On the Completed of Our River Basin Management System
宋海鸥;朴光洙;马品懿
【摘要】水资源统一管理关系到水资源的合理、高效、可持续利用，是贯彻水权管理、建设节水型社会的保证。但是现行水资源管理体制的弊端，导致了水资源在开发利用、保护、配置等方面的诸多不足。因此，在水资源属于国家所有的前提下，借鉴发达国家先进的水资源管理体制，建立水资源的流域管理体制对于我国水资源的有效开发利用、保护以及合理配置具有重大的现实意义。
【关键词】水资源；流域管理；模式
【全文】
人类生活总是在一定的流域区间进行的，历史上几大文明古国也无是不在流域中产生的：长江黄河流域的中华文明，幼发拉底河和底格里斯河形成的美素不达美亚平原的古巴比伦文明，尼罗河的古埃及文明等等。可以说，自然赐予人类的不仅是秀美的山川，还有人类生存之源——水。
水作为一种重要的自然资源和环境因素与其他种类的自然资源的区别在于其流动性和可再生性，水是唯一可以再生的自然资源。人类对水多种利用方式多种多样，如灌溉、发电、航运、供水、渔业等等，上述方式也是相互联系的。因此只有在对水资源按照流域进行行统一规划，才能更好地发挥水资源地综合效益。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》中也提出，水资源应按照流域进行综合管理。
流域管理通常指通过流域的统一规划与目标，流域、部门按其职责对有限的水资源分别进行管理。[1]也有学者从水土保持角度出发认为流域管理是指为了充分发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益，以流域为单元，在全面规划的基础上合理安排农、林、牧、副各业用地，因地制宜地布设综合治理措施，在防治自然灾害的同时，对水土资源进行保护、改良与利用。[2]
一、中外有关水资源管理制度的比较
（一）国外水资源管理的制度
1、美国的田纳西河流域管理制度
田纳西河是美国东南部俄亥俄河的最大支流，流域面积10.5万平方公里，涉及美国7个州，但是流域淤沙沉积，大多数有价值的矿产资源被盲目掠夺，土地严重荒漠化和风化，经常发生洪涝灾害，造成了相当大的生态问题。[3]1933年美国颁布了《田纳西河流域管理局法》，并成立了权威性的流域管理机构“田纳西河流域管理局”（TVA）。该法规定流域管理局是个政府机构，负责田纳西河流域防洪、航运、灌溉等综合开发和治理。同时，法律授予该流域管理机构很大的行政管理权力并明确与其他机构的关系，使管理局能有效、顺利的行使职责。由于有法律的专门授权，使得田纳西河流域管理局能够根据本流域的资源状况、充分考虑开发工程所必须适应的长期发展要求，制定包括防洪、发电、航运、灌溉、农业生产、环境保护等内容的综合性的长期开发方案，同时，协调产业经济与环境保护之间的关系，取得了巨大的成就。
