初论台湾地区行政程序法中关于行政指导之研究
刘性仁
【全文】
大陆温家宝总理在国务院廉政工作会议上提出，2010年各级政府要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。“行政执法更要注重程序。只有将执法的每一个环节、实施步骤程序化，才能让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。这一番谈话具有重要的意义。北大法学院诸多先进教授们，对于《行政程序法》经过多年的努力，见证了大陆法制发展的历程，使中国大陆自此迈入行政法治国家新的里程碑，注重程序正义，落实公民权利保障。有鉴于此，笔者特提出台湾地区行政程序法中关于行政指导之规范，希望能够提供参考及借鉴之处，从而使大陆行政法制能够越趋完善，藉以朝向法治大国的目标迈进。
一、行政指导的意义
所谓的行政指导，一般系指行政机关为了实现一定的行政目的，其所职掌之
事务，非公权力之任意手段，在特定个人或公私法人团体同意或协助下，要求其为一定作为或不作为的行政作用。而在台湾行政程序法中也载明其目的性，根据该法第一百六十五条本法所称之行政指导，谓行政机关在其职权或所掌事务范围内，为实现一定之行政目的，以辅导、协助、劝告、建议或其它不具法律上强制力之方法，促请特定人为一定作为或不作为之行为。根据上述可知行政指导具有服从的任意性，并且其为单纯的事实行为，更具有单方性，能以片面意思决定指导之内容，具有主动性，更显出行政机关对于信息方面要优于人民。
二、行政指导的种类
一般就学理上来说，大致可分为以下几种
1.规制性及抑制性的行政指导：此种为了达成行政目的，对于危害公益或妨碍秩序之行为加以预防或抑制时，所为的行政指导。此种指导因为具有事实上的规制力，故其性质居于权力行政与非权力行政之中间地带，故易引起争议。此又可细分为（1）以确保人民行为适法性为目的之事前指导，例如对纳税义务人所为之事前指导（2）以矫正人民违法性为目的之指导，例如对于违建劝告其改善（3）为达成独自规制目的所为之指导，例如对企业的道德劝说。
2.调整性的行政指导：即是以调整相对立之当事人间的利害关系为目的之行政指导，此类的行政指导主要是用于排解私人间的纠纷如房屋买卖纠纷。
