保障饮水安全的法律制度简论
A Preliminary Study on the Legal System of Guaranteeing the Safety of Drinking Water
陶信平;吴晶
【摘要】生活饮用水的量与质直接影响人体健康和人民生命安全，保障饮水安全是维持人类生存和生命健康的基本条件，但事实上，并不是所有的人都能获得充足、卫生的饮用水，通过法律制度来保障饮水安全是明智的选择。现阶段，我国有关饮水安全法律制度的框架已初步形成，本文拟从饮用水由源（水源）到端（用户）的取水、制水、供水、用水的过程这一视角来审视我们保障饮水安全的法律制度。
【关键词】饮水安全；水资源；水污染防治；法律制度
【全文】
水是生命的创造者，没有水就没有生命，水对于人的生存所占的位置仅次于空气，是人的机体中含量最大的组成部分。水在人体内起着营养输送和物质代谢的桥梁作用，人的一切生命过程都是在水的参与下进行的。人体从外界环境吸取的养分通过水将其输送到机体的各个部分，又通过水把代谢废物排出机体之外，从而维持生物体内物质和能量的转化过程。人的生存离不开水，为了维持人体生命系统的平衡，人每天都必须以各种方式摄入大量的水分。如果水被污染，污染物质也和水一起进入了人体，从而导致人体生命系统失衡，健康受损，严重的甚至造成死亡。[1]WHO调查显示全世界80%的疾病是由于饮用被污染的水造成的，目前已发现的由于饮用水质不符合卫生要求而导致的疾病有50多种，其中包括直接饮水或间接食用污染水体食物而引起的急性或慢性中毒、癌症、结石、心脑血管病以及与水相关的传染性疾病。联合国环境规划署2007年发布的《全球环境展望四》综合报告指出，从全球范围而言，污染水源是人类致病、致死的最大单一原因。保障饮水安全，保证人民群众及时获得足量、卫生的饮用水是维持正常生活，维护生命健康的基本要求，具有十分重要的意义。
饮水安全是指这样一种社会状态，在这种状态下，人人都可以及时、方便地获得足量的满足清洁和健康要求的生活用水。[2]饮水安全涉及到水量和水质两方面的要求，既要有充足的水量，又要具备符合卫生要求的水质，二者同等重要，必须同时考虑。事实上，饮用水缺乏、饮用水源污染、水输送过程中的二次污染及对饮用水资源的极大浪费等严重威胁着饮水安全。据全国饮用水源调查，我国目前24%的人口饮用水质不良的水，约有70%的人在饮用受二次污染，其中约7亿人饮用大肠杆菌超标水，约1．7亿人饮用被各种有害化学物质严重污染的水，3500万人饮用硝酸盐超标水。此外，日趋严重的水污染不仅严重威胁人民群众的饮水安全和身体健康，而且降低了水体的使用功能。
