云南省湿地保护的立法思考
Thoughts about the Legislation of Wetland Protection in YunNan
张淼淼;吴满昌
【摘要】云南湿地为淡水湿地，其独特的高原湿地生态系统具有重要的科研价值和生态价值。然而，随着经济和旅游业的发展，云南省湿地生态系统的脆弱性和生物多样性的丧失，严重制约了云南的社会经济的发展。本文从云南湿地生态保护的角度出发，分析当前云南湿地的现状，对云南省湿地保护提出了一些立法构想。
【关键词】湿地；生态保护；立法
【全文】
根据1971年在拉姆萨尔签署的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》）定义：“湿地系指不问其为天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水域不超过六米的水域”[1]。 湿地也因此被誉为“地球之肾”，“生命的摇篮”，它是地球上重要的生态系统，具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、美化环境、调节气候等生态功能。它与森林和海洋一起组成地球循环过程中的3大重要生态系统[2]。云南省地处青藏高原与长江中下游平原以及中南半岛的过渡地带，是长江、珠江等六大江河的上游发源地。云南湿地不仅对湿地生态和湿地生物多样性保护起到重要的作用，而且也具备极高的科研价值和生态保护价值。然而，当前的湿地资源的保护利用和立法状况都不理想，在国家层面相对缺位的情形下，云南省湿地立法如何在整个环境资源体系中准确定位，怎样与其他相关法律协调适用，是亟待解决的重要问题。
一、云南省湿地资源的概况
云南省河流众多，水系发育，南北走向的山脉地形孕育了六大江河水系，即金沙江、珠江、红河、澜沧江、怒江、独龙江。这六大水系均为入海河流的上游或源头，其中汇入太平洋的河流有金沙江（长江）、珠江、红河、澜沧江（出境后称湄公河）；汇入印度洋的河流有怒江（出境后称萨尔温江）、独龙江（出境后称伊洛瓦底江）。除长江和珠江水系外，其余四条均属国际河流。云南的湿地资源就分布于这六大水系中，该湿地资源均属于淡水湿地，可分为内陆淡水天然湿地和内陆淡水人工湿地两大类。前者主要包括河流、湖泊、淡水草本沼泽及高山沼泽湿地和沼泽化草甸湿地等；后者主要包括稻田、水库、坝塘等。
