论彩民权利的法律保护

徐海燕

　　彩票业在全球范围内获得了长足发展，受到了各国政府和社会公众的青睐绝非偶然。对于政府而言，彩票业的巨大收入使彩票业获得了“微笑的纳税女神”的美誉；对于社会公众而言，彩票活动不仅创造了就业，而且作为消费活动为千家万户带来了博取不确定偶然利益的精神愉悦。“玩的就是心跳”是不少彩民的真实心理写照。从总体来看，我国当前彩票市场的发展态势很好，彩票发行筹集的社会公共资金数额越来越高，市场秩序日趋公开、透明、公正。但近年来我国彩票市场中侵害彩票购买者（本文以下简称“彩民”）合法权益的重大、疑难案件层出不穷，如“湖北体彩案”、“西安宝马体育彩票案”、“深圳彩世塔案件”等。为从体制和机制上预防和消除彩票发行与销售各环节中的侵害彩民合法权益的违法违规问题，保护广大彩民对彩票市场的信心，推动我国彩票市场的健康可持续发展，必须加大对彩民权利的法律保护力度。

　　一、旗帜鲜明地保护彩民权利是构建和谐彩票市场的法治基础

　　彩民权利的法律保护是彩票法中的首要宗旨。要切实把保护彩民权益放在彩票市场发展与法治工作的重要日程，引起政府部门、彩票市场各方当事人和全社会的共同重视。当前，加强彩民权益保护事业具有以下重要意义：

　　首先，保护彩民是增进彩民福利、建设小康社会的需要。党的十六大报告明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，特别强调“要随着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求”。随着我国彩民生活水平和生活质量的全面提升，彩票消费已经开始成为生活消费领域中的重要组成部分。而要全面提高我国彩票消费的水平与质量，调动广大彩民的持续消费热情，就必须维护好彩民权益。

　　第二，保护彩民权益是落实科学发展观、整顿与规范彩票市场秩序的重要内容。彩票市场秩序应是彩民与其他各方利益主体利益多赢的秩序，而非彩民之外的某一方当事人利益单赢的秩序。保护彩民是推动彩票市场可持续健康发展的重要手段。彩票市场就是信心市场。保护彩民就是保护彩票市场，发展彩票市场。

　　第三，保护彩民权益是实现彩票市场法治目标的重要内容。依法治国，建设社会法治国家和发展社会主义市场经济是一致的。衡量一个彩票市场法治的发育程度的重要指标是彩民的权利保护状况如何。如果彩民权利保护不好，只能说明彩票市场的法治状况不良，彩票市场发展的水平也会受到严重制约。