上述观点均有一定的道理。但在笔者看来，我国更应当在公法人框架内构建准公益性传媒的法人治理结构。这一模式意味着：一方面，准公益性传媒可以基于营利目标模仿公司治理机构进行管理经营；另一方面，其于其特定的公益性质，其尚不能完全按照《公司法》的规定建立现代企业法人治理结构，而必须把党的领导制度化地纳入法人治理结构中。在此基础上，笔者建议可考虑以下治理结构模式：

　　首先，可以比照《公司法》对国有独资公司的要求设立董事会和监事会。为体现党对传 媒的领导以及保证传媒公益目标的实现，可考虑通过对董事会和监事会人员结构的设计来予以完成。具体而言，即由各级党委宣传部门任命董事长，董事会成员则由各级党委宣传部门以及各级国有资产管理机构委派；监事会的成员则由各级党委宣传部门、国有资产监督机构、行业主管部门委派。同时，董事会、监事会中都要有一定比例的职工代表。除此之外，还可以考虑聘用代表广泛利益相关者的独立董事，如人大代表、专家学者、受众代表等。监事会专门对董事会及其成员的工作进行监管，督促董事会对编委会和经委会进行激励和约束，对整个媒体法人进行科学的决策和管理。

　　其次，由董事会选聘媒体的社长，对其集中授权，建立以社长（总经理）为核心，按照分级授权规则构建执行团队。

　　再次，由于传媒业的特殊性，在媒体的执行层，还必须明确采编业务与经营业务的相对独立。体现在组织架构上，就是“经理层”可以分为“编委会”和“经委会”，由前者负责媒体的采编业务，后者负责媒体的经营业务。

*本文系2007年度司法部国家法治与法学理论研究立项课题《中国传媒产业法律制度创新研究》的阶段性成果，项目编号：07SFB5029。
该文原载《河北科技大学学报》（社会科学版》2009年第1期.并被中国人民大学复印报刊资料《新闻与传播》2009年第7期全文转载。
李建良．论公法人在行政组织建制上的地位与功能．月旦法学，2002,（5）．
葛云松．法人与行政主体理论的再探讨—以公法人概念为重点．中国法学,2007，（8）．
金锦萍．非营利法人治理结构研究．北京：北京大学出版社，2005，19．张殿元．中国报业传媒体制创新．广州：南方日报出版社，2007，76．王冰．创新：传媒业可持续发展的不竭动力．新闻出版报,2006-7-11(4)．
张军锋．传媒经济学．广州：南方日报出版社，2006，118．
石义彬，周劲．转制改革下公益性传媒的治理结构创新．湖北社会科学,2006，（7）．
宋建武．媒介经济学．北京：中国人民大学出版社，2006，195．