自从2000年1月1日，我国《招标投标法》实施以来，几乎所有的工程建设项目包括所需的货物和服务，均须按照这部法律进行招标采购，也都执行了这部法律，但几乎都存在不同程度的暗箱操作。在我国重特大贪污贿赂的刑事案件中，大概有百分之五十以上的公职人员的职务犯罪，总是与政府投资的建设项目存在着千丝万缕的联系。比较典型的是高速公路、隧道桥梁、市政建设等方面的工程招标采购，而国家在高速公路方面每公里大概需要投入亿元的建设资金。在欣喜享受四通八达的便捷公路的同时，人们所不愿看到的是一些官方发布的令人触目惊心的统计数据，在近十年时间里，全国有二十余个省市的交通厅局级领导均因工程建设而前“腐”后继，被绳之以法，但公开披露的“硕鼠”，仅仅只是此类职务犯罪的万分之一。而最近屡屡曝出的全国各地高校的腐败案件，几乎全部是与政府招标采购工程项目有关，例如：中共海南省委党校、同济大学、湖北大学、湛江师范学院、武汉大学、南京财经大学、三峡大学、中南财经政法大学、华中科技大学、湖北教育学院、黄冈师范学院、西北农林科技大学、榆林高等专科学校，等等。这些采购人的业务主管或相关项目的负责人，所涉及的职务犯罪均源于政府采购的工程项目。倘若按照国际上的政府采购规则进行“货真价实”、公平、公正、透明的招标采购程序，那么，公务人员的职务犯罪机会和概率就会大为减少，其积极意义是纳税人的税款将会得到充分有效的利用，采购部门所需的物有所值的产品或服务会得到满足。可是，国内现行的《招标投标法》自身所存在的诸多漏洞和缺陷，完全不能达到国际上设制招标采购的立法宗旨和目标，更不能解决现实生活中层出不穷的问题。

　　上个世纪九十年代中后期，正当我国忙碌着准备加入WTO时，国务院相关工作部门开始起草《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》（以下分别简称《招标投标法》、《政府采购法》），这两部同一位阶上的法律都属于狭义上的“中国政府采购法”，主要都是规范公共资金的竞争使用、约束公共部门自由裁量权的程序性法律，基本上都没有涉及实体层面上相关制度的系列行为规范。而在两部采购法的起草过程中，尤其是在《招标投标法》颁布后、《政府采购法》即将定稿时，强势群体、利益团体之间为了各自部门的既往行政权力，对于诸多不可谦让的问题，立法过程中的激烈争吵程度近乎打架，捶桌子、甩杯子，相互对骂的现象屡见不鲜；而随后争权夺利、彼此打压、相互“竞赛”所发布的诸多行政规章、行业规定，更是有恃无恐……