政府蛋糕上的立法博弈
——招标投标法实施条例的有关问题（连载一）
谷辽海
【摘要】法制统一是我国宪法所确立的基本原则.行政法规的拟定必须遵守下位法必须服从上位法的要求.在我国同一位阶先后出台的两部
政府采购法《
招标投标法》、《
政府采购法》尚未修改和完善之前，尽管这两部法律问题多多，处处存在相矛盾的地方，尽管如此，作为行政法规层面上的下位法，其拟定也不得与其上位法相冲突！在政府采购国际规则不断修改完善之际，我国时下拟定的行政法规仍然依据十年前的
招标投标法的内容，寻求部门利益，显然与世界上相关规则的立法趋势不符。
【关键词】行政立法；政府采购；竞争；公平；透明；节俭
【全文】
2009年9月29日至2009年10月26日，国务院法制办在其官方网站上公告了《中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《招投标法实施条例征求意见稿》）。这是一件颇让人振奋的消息，意味着国内行政法规层面上的招标采购实施细则即将出台，未来我国公共市场所需的货物、工程和服务，其获取过程将有具体的操作规程；与此同时，也意味着我国各级政府、团体组织、事业单位、国有企业等部门自由裁量的采购行政权将会受到一定程度的羁束，招标采购过程中的贿赂猖獗趋势将会受到相当程度的遏制，中国纳税人的每年巨额税款将会在一定范围内得到有效利用！而这，对于长期关注这一领域的法律人来说，是件多么令人欣慰的事情！然而，仔细阅读所有的条款内容后，笔者连续几天彻夜失眠了，足足一个星期，每天始终为拟议行政法规中的每一个条款所困扰！已有半年多时间没有关注这一领域的我，似乎应该说点什么，可是说了也白说！
从事法律生涯已有二十余载的我，大半的时间都在闭门造车，潜心学习研究国际国内的公共采购制度，撰写这方面的文章，论字数也有数百万了！可是，在这个强势群体、利益集团横行霸道的世界，我沧海一粟，年年在写，天天在说，能管什么用呢？在法律人为弱势群体的社会，谁理睬你一个普通执业律师的呼唤呢！可是，看了拟议的行政法规，预计我国政府采购市场即将面临重新“洗牌”，又将跨入无法无天的混沌状态，已经搁笔好久的我，或许是长期养成的职业病，感觉还是应当有点最起码的社会责任感，出来说说，尽管说了也是白说，但不说白不说……
