前言

　　近年来，群众上访事件频繁发生，给社会稳定增添了诸多不和谐的音符。一般来说，人民群众化解生活中矛盾及纠纷的方式主要有三种：一是自愿、平等、友好协商，二是起诉、上诉及申诉，三是逐级信访。笔者认为，友好协商是解决问题的最佳方式，也是一般群众解决问题的首选方式；起诉、上诉及申诉一般是在协商无果的情况下所寻求的司法救助；逐级信访则很可能是对司法判决结果不满的无奈之举。因而，化解矛盾和纠纷应主要依靠正常司法审判程序，加大对司法审判的监督力度必须成为司法机关工作的重中之重，尽可能避免大规模群众上访事件的发生，以维护社会安定团结的大局。

　　然而，法发〔2002〕13号《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》第六条（以下简称“该条司法解释”）将申请再审或申诉以交终审人民法院审查处理作为必要前提，违反了1989年《行政诉讼法》第六十二条“可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉”、1991年《民事诉讼法》第一百七十八条“可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉”的规定，更违反了2007年修改后的《民事诉讼法》第一百七十八条“可以直接向上一级人民法院申诉”的规定。因此，该条司法解释实质上以司法解释的方式“修改”了法律的规定，从根本上违反了《行政诉讼法》、《民事诉讼法》关于申请再审的相关规定，从而对正常司法审判程序造成了巨大的障碍，不利于上级人民法院对下级人民法院实施监督。