可以说，行政复议制度在我国已陷入“困境”，行政复议制度正在蜕变为法治的某种装饰品。当事人之所以不愿意通过免费、简便、快捷的行政复议解决行政纠纷，其原因肯定是多方面的，与我国传统法治文化欠缺，行政法治的落后等因素有关。但是，最为根本的原因还是行政复议制度本身所存在的缺陷。行政复议机构缺乏独立性、中立性和专业性，是行政相对人不愿意提起行政复议的最为根本的原因。行政复议机构存在缺陷，不能公正而有效的解决行政纠纷，严重制约着我国行政复议功能的正常发挥，也严重制约着我国行政复议制度的未来发展，从而也阻碍了我国行政法治的进程，不利于法治政府的尽早建立。一位哲人曾说过：“公正，在各种名义下统治着世界——自然、人类、科学、良心、逻辑、道德、政治、经济、历史、文学和艺术。公正是人类灵魂中最纯朴之物，是社会中最根本之物，是观念中最神圣之物，是民众中最热烈要求之物。[4]”因此，为了公正而有效的解决行政纠纷，应对我国现行的行政复议机构进行变革，在我国建立相对独立的行政复议委员会。

　　二、重塑行政复议机构的意义

　　（一）公正化解行政纠纷，保护公民合法权益

　　作为复议机构的“负责法制工作的机构”分别隶属于各级不同的人民政府和不同的行政职能部门，缺乏相应的独立性，履行行政复议职责的复议机构是很难有自主决定权的。行政复议的决定只是由该内部机构“拟定”，决定权仍然是所属的行政机关掌握，由此所得出的行政纠纷的解决结果，其公正性自然难以得到保证，从而不利于保护行政相对人的合法权益。行政复议委员会的建立，改变了这一状况，使行政复议机构不仅具有独立性和中立性，而且还具有专业化的行政复议人员，能够以自己的名义作出复议决定，与复议被申请人不具有行政隶属关系，只根据事实和法律对复议案件进行公正的审理和裁决，从而能够公正而有效的解决行政纠纷，更好的保护行政相对人的合法权益。

　　（二）有效推进依法行政，促进法治政府建立

　　2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出要“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。公正而有效的纠纷解决机制在于能够惩恶扬善，并通过法律责任给侵权者、违法者以相应的制裁，达到警醒、教育他人和社会的目的，其扬善作用是隐含的，但惩恶作用却是十分明确的。设立了行政复议委员会，行政复议的决定不再是由该机构“拟定”而后由其所属的行政机关决定，而是直接由行政复议委员会自己依据事实和法律独立作出。如果被申请复议的行政行为是违法的，其法律后果最终由行政机关承担。这样一来，就无形给行政机关施加了一种压力，行政机关为避免或减少行政相对人提出异议，肯定会在作出行政行为阶段就尽可能消除隐患，力求使行政行为有充分的证据，合乎法律规定，从而更有利于抑制行政违法行为，促进行政机关依法行政，加快我国法治政府建设的进程。