（二）没有形成良性的信访体系

　　民众信访不信法的思维影响着信访事件的质量。在我国现行法律中信访与诉讼、仲裁、行政复议等制度一起构成了权利救济体系，对各种制度起着补充的作用。但是在很多情况下，信访人并不十分了解救济途径的有效性，而选择信访这条简单的途径。某一事件尚在行政机关或政法机关的处理阶段，在办理过程中，稍有半点不公之处，当事人就会急不可耐地想要寻求保护，处于被动地位的民众便只能选择信访。大量的盲目上访事件，不仅增加了信访工作的难度，而且影响了信访部门对正常信访工作的处理。

　　信访工作人员的综合素质影响着信访工作的效率。信访要求工作人员在熟知相关业务知识的同时，还要对涉信涉访事件的结构有较深入的认识和了解，其对信访工作人员的素质要求是复合型的。信访人一般是社会的弱势群体，他们走入信访机构，面对政府官员，心理上就处于一种戒备状态。信访工作人员的言行举止，哪怕只是一个小小的眼神，有时也会对信访人造成误会。从现实因素出发，部份信访工作人员责任意识淡薄，对群众反映的问题漠不关心，对需要及时答复或解决的问题缺失思路和办法，工作中失位、缺位的现象严重。

　　信访机制的设置障碍影响信访工作的效能。当前群众信访特别是集体上访反映的问题，一般涉及多个部门和乡镇，但我国现有的信访机构缺乏统一组织协调机制，群众信访找到能有效解决、彻底解决问题的单位较难。同时，作为各级政府，应尽责任了解和掌握现存的行政法治中存在的问题及对策，但现阶段各级机关信访工作的重点都是息诉息访。每个单位派出专人驻京、驻省，时刻盯着那些上访专业户，接送上访人员。我们不得不承认我国目前的信访工作是在缺乏“法律规则”氛围中进行的一场混战：信访人是攻城者，信访机构是守城者；守城者守得是那样的艰辛，攻城者攻得是那样的疲惫。试想想，这样的被动对待信访工作，让我们的政府何时可休呢！

　　二、当前制约我国信访工作若干因素的思索

　　1、 关于信访机构的定位

　　信访机构的定位，即信访机构的性质。这个问题直接关系到信访机构的内部运行机制及外部机构的设置，关系到信访事件的系统处理机制。当前我国信访机构的定位大致有以下二种：

　　行政机关说。根据我国《信访条例》的规定，法律赋予信访机构的权力，与法律赋予行政机关的权力，完全相同。且现实操作中，大部份的信访工作都是由行政机关兼顾。