信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级国家机关及其所属部门反映情况，提出批评、建议、申诉、控告和检举，依法应当由有关部门正确处理的活动。成熟的信访制度是一笔集合了社会智慧的无形资产，是社会各阶层办事风格与观念有机融合后在质的层面上的飞跃，其外延广阔，内涵丰富多彩。然而， 随着我国经济的高速发展，转型时期社会矛盾与冲突的加剧，社会各阶层的涉信涉访事件大有愈演愈烈的趋势。大量“越级访”、“重复访”、“群体访”等，不仅让群众为此付出了较高的信访成本，而且严重影响了正常的社会经济发展秩序。因此在现行体制下对信访渠道进行必要的畅通显得尤其重要。

　　一、当前我国信访工作中存在的困惑和问题

　　（一）立法的局限

　　新《信访条例》经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，自2005年5月1日起施行。由于信访工作主体的多元化和复杂化，且该条例属于行政法规，原则上只局限于国家行政机关，因而导致目前信访工作局面日趋激烈，甚至出现了无序的局面。

　　首先，国家机关对信访案件的受理范围可操作性不强，在实践中无法将公民的信访目的具体化，各机关在信访事件受理上缺乏联系、缺少硬性规定。从而各机关、各部门之间对信访事件不管信访人有多大冤情，尽量采取一个“赶”字；从程序上来看，却又找不到他们任何的破绽。

　　其次， 信访机构目前仅起到疏导、沟通的作用，大部份信访事件并没有赋予信访机构处理问题的决定权；而且信访机构又是各级国家机关的下属机构和附属机构，其受理的信访事件往往涉及同一部门的同级机构或关联机构，因此一个“瞒”字就是大量信访案件的最终结局，这样既不利于查清事实，又不利于维护信访人的权利。

　　另外，《信访条例》第二十六条规定：　各级行政机关根据职责权限和信访事项性质，对依法应当由上级行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级行政机关；对依法应当由其他行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时转送、转交其他行政机关办理。但对于报送、转送的日期该条例却没有明确的规定。因此，实践操作中，各地区、部门对信访事件的往往采取一个“拖”字，非到矛盾激化的那一日，是不会下决心解决问题。