2008年12月6日下午，犯罪嫌疑人朱某因与受害人丁某、毛某发生纠纷，先指使犯罪嫌疑人衡某等人携带砍刀等工具到其指定地点，又指使犯罪嫌疑人吴某等人携带砍刀等工具到其指定地点，会合后，朱某带领衡某、吴某等人找到受丁某、毛某，朱某、衡某等人将丁某砍致轻伤，吴某等人将毛某砍致轻微伤。2009年3月，犯罪嫌疑人因涉嫌故意伤害罪朱某被依法移送起诉，同年4月，犯罪嫌疑人吴某被抓获归案。

　　在办理此案的过程中，对吴某是否必须移送起诉产生了争议，一种观点认为可以直接作行政处罚，另一种观点认为必须移送起诉。

　　认为可以直接作行政处罚的基本理由有：1、吴某属于不够刑事处罚需要行政处理的情形。2、吴某符合法定不起诉情形，无移送起诉必要。3、吴某符合酌定不起诉情形，移送起诉后，人民检察院必定作不起诉处理，从节约司法成本的角度，应当可以直接作行政处罚。

　　笔者认为，公安机关必须将吴某移送起诉。

　　一、吴某不属于“不够刑事处罚需要行政处理”的情形

　　认为可以直接作行政处罚的依据之一是《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百六十八条，该条规定：“在侦查过程中，发现犯罪嫌疑人不够刑事处罚需要行政处理的，经县级以上公安机关批准，对犯罪嫌疑人依法予以行政处理或者移交其他有关部门处理。”

　　哪些情形属于“不够刑事处罚”的情形呢？笔者认为，这里的“不够刑事处罚”应包括两种情形，一是行为不构成犯罪，二是行为构成犯罪但是行为人不具有刑事责任能力。

　　本案中，犯罪嫌疑人吴某接受犯罪嫌疑人朱某指使，携带砍刀等作案工具，并在朱某的带领下，共同伤害他人身体，虽然其本人的直接行为仅导致受害人毛某轻微伤的结果，但是其与犯罪嫌疑人朱某共同伤害他人身体的故意已经非常明显，且朱某等人的直接行为导致了受害人丁某轻伤，根据刑法共同犯罪的规定，犯罪嫌疑人吴某的行为显然已经构成了犯罪。