行政管制的“精细化”和“人性化”理念，对当代中国行政管制技术水平的提升、管制目标的合理化、管制行为的理性化等，具有现实的借鉴意义。一方面，在中国的社会经济资源配置环境中，数目众多的小企业和小实体处于明显不利的态势。政府管制性政策，例如出口管制、标准管制、金融管制等，对小企业和实体所带来的成本和影响，往往超出他们的承受能力。准入门槛的抬升和管制成本高昂，使市场竞争受到不必要的限制，从而降低了资源配置效率。另一方面，在中国，大型企业和实体往往与管制机构之间存在密切的关联关系，甚至利益关系，这可能导致大企业通过政府管制而打击、排斥竞争者的情形，而小企业则称为直接的受害者。因此，借鉴国外相关经验，在政府管制过程中引入对弱小企业和实体的法律保护，具有现实而紧迫的必要性。
【作者简介】
王锡锌，北京大学法学院教授。
【注释】 《管制灵活性法》于1980年制定。1996年制定的《小企业管制实施公平法》对《管制灵活性法》的相关内容进行了修正。 See 5 U．S．C．601 – 612.
“管制规则”（regulatory rule）是指根据《行政程序法》553（b）制定的任何具有普遍适用力的规章、通知、政策等，但不包括有关税率、工资、公司和财务结构、关于服务、设备等的定价，以及有关上述事项的成本核算的规章。 5 U．S．C．，section 601(2), Regulatory Flexibility Act。
《管制灵活性法》中的“小企业”与《小企业法》中的“小企业利益”具有相同的立法含义。5 U．S．C，section 601(3), Regulatory Flexibility Act。
“小组织”指任何独立运营的、在其领域内非垄断性的非营利组织。Section 601(4)，同上。
“小政府机构”指辖区人口在5万以下的市、县、镇、村、学区或特区政府。 同上，601(5)。
“管制影响分析”（Regulatory Impact Analysis, RIA）指对管制政策可能产生的各种影响进行分析，不仅包括成本——收益分析， 而且包括管制可能产生的社会影响，如竞争环境、产业调整等方面的影响。
Paul Verkuil, A Critical Guide to the Regulatory Flexibility Act, Report to the Administrative Conference of the U．S．, 1981 ACUS 203, reprinted in 1982 Duke L．J．213.
See “The Congressional Findings and Declaration of Purpose”, Regulatory Flexibility Act, chapter 6, 5 U．S．C.
See William F．Funk, Jeffrey S．Lubbers, Charles Pou. Jr, Federal Administrative Procedure Sourcebook, Third Edition 2000, American Bar Association, Section of Administrative Law and Regulatory Practice, 964.
“Any rule which the agency expects to propose or promulgate which is likely to have a significant economic impact on a substantial number of small entities.” section 602．(a)．(2), Regulatory Flexibility Act, 5 U．S．C.
See section 602(a)．(2)．Regulatory Flexibility Act, 5 U．S．C.
如果一个解释性规则涉及到美国税法，那么，该解释性规章必须在《联邦登记》上公布并编入《联邦法规汇编》。但这一要求仅限于解释性规章对小企业施加了信息提供义务的情形。See 603(a)．Regulatory Flexibility Act, 5．U．S．C.
See 601(8), Regulatory Flexibility Act, 5 U．S．C.
See section 608, Regulatory Flexibility Act, 5 U．S．C.
同上，section 605.
同上，section 610。
See State of Michigan v．Thomas, 805 F.2d 176(6th Cir. 1986); Thompson v．Clark, 741 F.2d 401(D．C．Cir. 1984).
See William F．Funk, Jeffrey S．Lubbers, Charles Pou．Jr, Federal Administrative Procedure Sourcebook, Third Edition 2000, American Bar Association, Section of Administrative Law and Regulatory Practice, pp．964-965
Associate Fishermen of Maine, Inc．v．Daley, 127 F．3d 104, 114(1st Cir．1997); see also Southern Offshore Fishing Association v．Daley, 995 F．Supp．1411(M.D．FI．1998).
See Mid-Tex Electric Cooperative, Inc．v．FERC, 773 F．2d 327(D．C. ．Cir．1985).See William F．Funk, Jeffrey S．Lubbers, Charles Pou．Jr, Federal Administrative Procedure Sourcebook, Third Edition 2000, American Bar Association, Section of Administrative Law and Regulatory Practice, 965.
See Section 612, 5 U．S．C.
See 609 (b) 5 U．S．C.
