第四类是化解社会矛盾和纠纷类法律制度。前三类法律制度侧重社会矛盾和纠纷的预防，这类法律制度则主要针对社会矛盾和纠纷的解决。要在立法上扩大纠纷的解决范围，使绝大多数纠纷能够进入法律途径得到化解；要增强化解纠纷法律制度的有效性，综合运用普通与简易、协商与强制、民间与官方、调节与和解等渠道和方式，及时有效地化解社会矛盾纠纷。
在新的历史起点谋划和推进法治建设，既是时代的紧迫要求，也是人民的普遍呼声。诚然，法治建设的作用与成效有一个从小到大、从隐性到显性的过程，难以立竿见影，快速见效。但是，法治的导向和预期作用却使其收益随着时间的推移呈现雪球效应，制度执行得越持久、越稳定，其成效就越成倍放大；而如果我们现在在法治建设上稍有松懈，未来出现的问题却可能是全局性、长期性、甚至是灾难性的，解决起来事倍功半，积重难返。这方面的正面例证不胜枚举，负面教训也极其深刻。经过30年的改革开放，中国已经具备一定的经济基础和物质条件，对实现法治的需求和渴望比以往任何时候都更加迫切；我们已经有几十年立法、执法、司法、守法、普法以及法学教育与研究的成果和经验，也已经有20年的地方、基层、行业依法治理的成果和经验，更有10余年全面推进依法治国和依法行政的成果和经验，实现法治的可能性和现实性比以往任何时候都更加真切。只要我们在中国共产党的领导下，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，就一定能创造出与经济建设奇迹相媲美的法治建设奇迹。
【作者简介】
袁曙宏，国家行政学院副院长、教授。
杨伟东，国家行政学院教授。
【注释】2008年12月18日，胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上发表重要讲话，高度评价了党的十一届三中全会在我们党和国家发展历史上的重要地位和伟大意义。
参见卓泽渊：《中国法治的过去与未来》，载《法学》1997年第8期。
《邓小平文选》（第2卷），人民出版社1994年第2版，第146页。
前引。
《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》(1978年12月22日通过）。
前引，第333页。
《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年第1版，第311页。
前引，第379页。
前引。
前引。
参见《人民检察30周年：特别报道》，载《检察日报》（明镜周刊）2008年7月8日。
参见公安部、司法部：《关于贯彻执行中央将劳改、劳教工作移交司法行政部门管理的若干规定》(1983年）。
2006年3月1日更名为中国公证协会。
《江泽民文选》（第1卷），人民出版社2006年版，第511页。
参见《
中华人民共和国宪法修正案》(1993年）第
7条。
1994年颁布《
劳动法》、《
城市房地产管理法》和《
预算法》，1995年颁布《
商业银行法》、《
票据法》、《
保险法》和《
担保法》，1996年颁布《
拍卖法》，1997年颁布《
合伙企业法》，1998年颁布《
证券法》，1999年颁布《
合同法》、《
个人独资企业法》和《
招标投标法》，2001年颁布《
信托法》，2002年颁布《
农村土地承包法》和《
中小企业促进法》等。
前引，第513页。
参见《人民日报》（1989年9月27日）。
行政机关在决策体制上基本实行首长负责制，在管理方式上多采用主动和命令—服从的形式，在行使权力时常享有比较宽泛的自由裁量权。
1993年3月八届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》明确指出：“各级政府都要依法行政，严格依法办事”。通常认为这是我国第一次正式提出依法行政。不过，行政机关应当依法办事、依法行使职权的概念提出得要更早一些。
参见袁曙宏：《党执政方式的深刻转变》，载《求是》2005年第22期。
参见谢鹏程：《论社会主义法治理念》，载《中国社会科学》2007年第1期。
参见王胜俊：《开展社会主义法治理念教育，造就一支高素质的政法队伍》，载《法制日报》2006年5月8日。
参见中国国家统计局：《大改革、大开放、大发展——改革开放30年我国经济社会发展成就系列报告之一》，国家统计局官方网站2008年10月27日。
参见《
中华人民共和国宪法修正案》(1993年)第
7条。
参见《
中华人民共和国宪法修正案》(1993年)第
8、
9条。
参见《
中华人民共和国宪法修正案》(1988年)第
1条和《
中华人民共和国宪法修正案》(1999年)第
16条。
参见《
中华人民共和国宪法修正案》(1988年)第
2条。
参见《
中华人民共和国宪法修正案》(2004年)第
22条。
《
中华人民共和国宪法》(1982年)。
见《
中华人民共和国宪法修正案》(2004年)第
24条。
王晨：《中国人权取得了历史性进步》，载《光明日报》2008年12月10日第3版。
参见《
中华人民共和国宪法》(1982年)第
1条。
参见《
中华人民共和国宪法》(1982年)第
2条及第三章“国家机构”中的相关规定。
参见《
中华人民共和国宪法》(1982年)序言。
参见《
中华人民共和国宪法修正案》(2004年)第
18条。
参见《
中华人民共和国宪法》(1982年)第
111条。
据统计，从1978年至2007年，全国各级人民法院共审理2400多万件刑事案件，超过1亿件民事案件；从1987年至2007年各级人民法院共审结250多万件行政案件。参见王斗斗：《回望：人民法院三大审判三十载前行足迹》，载《法制日报》2008年7月27日第6版。
参见《
中华人民共和国宪法》(1982年)第
31条。
自1991年以来国务院新闻办公室几乎每年都要向世界发布中国人权的发展情况报告。
前引。
前引，第372页。
胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，深入学习实践科学发展观活动总的要求之一就是要“着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。”
2008年9月23日，习近平同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班结业式上发表的重要讲话明确强调：“科学发展观是管根本、管全局、管长远的。”
党的十六大报告明确指出：“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”党的十七大报告再次强调指出：“坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。”
据报道，2007年一段时期全国信访总量有明显下降，越级上访和重复上访量大幅减少，但建立长效机制解决矛盾和问题仍然十分迫切。参见《嘹望》2008年第44期（2008年11月3日）。
参见《“典型群体性事件”的警号》，载《嘹望》2008年第36期（2008年9月8日）。
十一届全国人大常委会立法规划拟定原则之一就是坚持以人为本，以改善民生为重点加强社会领域立法。
