具体分析如下：
一、法律依据不足
《征求意见稿》的立法目的是“为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金。”由此，开征燃油税根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，由国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。从其立法目的来看，燃油税不是单纯的公路养护税收。因此，不能仅仅根据《公路法》。燃油税是个新税种，涉及的面比较广，例如公路、水路。
而根据《税收征收管理法》第3条，“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。”
又根据《公路法》第36条，“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。”这说明，如果开征专门用于公路养护和改建的税收品种，国务院有权决定。但是对于新税种，显然应当按照《税收征收管理法》第3条执行。如果法律没有明确授权国务院开征燃油税，则应当通过全国人大常委会制定的法律来决定。如果法律明确授权国务院开征燃油税，应当依据作出该项授权的法律。
况且，燃油税尤其涉及到成品油定价问题，必须依照《价格法》第18、23条的规定，进行听证。《价格法》第18条规定：“下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价格或者政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；”第23条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价格或者政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”
