对司法救助的调查分析
边慧娟
【全文】
建立健全完整的、系统的司法救助制度，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是维护社会正义、实现法律面前人人平等的法治原则的内在体现，也是人民法院确保司法公正、深化司法改革的重要内容。
为保障经济困难群众的诉讼权利，2000年7月，最高人民法院正式向社会公布了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》。这是我国关于司法救助制度的第一个规范性文件，涉及司法救助的概念、范围、审批程序等内容。根据该规定，对民事、行政案件中经济确有困难的当事人，尤其是涉及老年人、妇女、未成年人、残疾人、下岗职工等追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、养老金和交通、医疗、工伤等事故的受害人要求赔偿等诉讼案件，依法实行缓交、减交或者免交诉讼费用。司法救助的范围主要是经济上的贫弱群体，对这些当事人给予必要的救助，充分体现了我国司法制度的根本宗旨。国务院新闻办公室发表的《中国人权事业的进展》白皮书评价其完善了司法救助制度。
该规定拉开了我国司法救助的新序幕，形成了“法院门向百姓开，有理无钱请进来”的良好局面。实践中，法院又扩大了司法救助的范围：对于被告人是盲、聋、哑人或者限制行为能力的人，开庭审理时不满18周岁的未成年人，可能被判处死刑的人，没有委托辩护人的，人民法院应为其指定辩护人；对经济确实有困难的，也可以缓交申请执行费。据黑龙江省北安市人民法院2006年以来，近三年数据分析，共缓交诉讼费138件，金额48.25万元。基中，抚育、扶养、赡养案件29件，抚恤金12件，医疗、交通、工伤事故案件49件，劳动报酬36件，其他12件，申请司法求助的当事人为残疾人的31人，生活困难接受国家救济的56人，孤寡老人18人，未成年孤儿3人，其他20人。人民法院对社会贫弱群体积极开展司法救助，对于维护公民的基本人权、维护社会正义发挥了重要作用，充分显示了社会主义司法制度的优越性。
司法救助中的问题
一、司法救助资源严重不足。就我市目前的现状，大量企业因转换产业结构或连年亏损造成众多企业职业下岗、失业，再加上原有的弱势群体，社会弱势群体迅速膨胀，他们的自我保护能力低，合法权益易受损害，由此产生的纠纷呈上升趋势，近几年，我院受理的劳动争议案件、交通事故案件、医疗纠纷、雇工人身损害等赔偿案件也是逐年上升，这些受害人大多数属于弱势群体司法救助的需求越来越多，而法院本来办案经费就严重不足，能够负担的司法救助很少，法院因减、免、缓交诉讼费不能及时收回而减少的诉讼费也为数不少，不少符合救助条件的当事人未能获助或及时充分的获助。
