左氏评析北京市某区某镇某村《村民自治章程》
左明
【全文】
第一章 总 则
第一条 为了健全村民自治组织和实施民主管理制度，完善公开办事制度，保证村民依法行使民主权利，对干部实行民主监督，促进村内物质文明和精神文明建设，根据《
宪法》、《
村民委员会组织法》和《某区村级组织规范化管理工作实施细则》等法律、法规，结合本村实际情况制定本管理章程。
评析：
形式欠缺：应明示制定者和制定时间。
制定者应该是谁？事实是：该村村民委员会。不妥。
由于村的人口规模、幅员地域通常有限，加之经济发展、交通便利，村级的直接民主完全成为可能。
从理论上讲，应该是先有《村民自治章程》（以下简称《章程》），然后有村，而不是相反。《章程》是一村的立村之本，恰如《
宪法》对于一个国家的重要意义一样。事实是：先有了“名不符实”的村，然后才“后补”了《章程》。村与《章程》发生了脱节，甚至倒置。此种状况下的《章程》其实已经变味儿了。现实中的村也是“名不正、言不顺”，没有明确的法律地位。
如果不承认村的法律主体地位的话，那么就必须建立、健全村的公共管理机构。至少应包括：决策机构、执行机构和纠纷调处机构。其中：1、决策机构。应设置村民大会，而不是村民代表大会。2、执行机构。可依托现行的村民委员会，并加以改造。3、纠纷调处机构。应设置村民调解委员会，对村民之间以及村民与村的公共管理机构之间形成的纠纷进行处理。
对于制定《章程》这样如此重要之事项，必须由全体村民（不少于三分之二）表决（三分之二以上多数）通过，而不能由村民委员会制定。
村民自治的实质。首先要有自治的意愿和自治的空间。自治的空间是与“他治”（即来自村以外的国家治理）的空间此消彼长的。过度的他治，使自治萎缩、退化，乃至可有可无。目前的状况是：由于制度允许的狭小的自治空间，使村民失去了自治的意愿。自治，徒有虚名。自治外部环境的改善，是自治得以真正施行的前提。当然，村的内部也会产生自治的动力。特别是经济较发展的村，以及村民受教育程度较高的村。他们会创造性的形成新的制度，尽管可能会与现行的制度不完全吻合。
制定时间，应精确到日。
村民自治组织，不仅要健全，还需要建立。例如：决策机构和纠纷调处机构。
自治是建立在民主的基础之上的。失去了民主，自治就必然会成为专制。
公开，是对所有公共管理的基本要求。公开，也是使民主得到落实的基本制度保证。
村民的民主权利，即有法定的，更有“约定”的，即基于自治而形成的各种权利。
对村干部（即村的公共管理机构的工作人员）的公共管理行为的监督，是每一个村民的权利和义务。
《某区村级组织规范化管理工作实施细则》，既不是法律，也不是法规。估计应该是某区政府（或其工作部门）制定的规范性文件。其效力级别过低。鉴于村民自治领域，应充分尊重其自治意愿，而不应“横加干涉”，除了法律的规范之外，应禁绝任何其他主体的任何干预。
