社会转型时期国有财产领域中的中央与地方关系之重构——以国家所有权主体的论证为中心
On the reconstructing of central and local authority’s relation in state-owned property field during society rotating-type period——Concentrating on Comment about Country proprietary right ’subject
张建文
【摘要】在社会转型时期的国有财产领域中，在中央与地方关系的重构中，应当实现二元化的国家与地方分级所有体制，即实行国家与地方分级所有，国有财产的主体为国家和地方。全民所有的国有财产观念不能放弃，该观念在民主国家与法治国家的国家治理理念下，可以从
宪法层面上，实现对国家所有权人及其代表人行使国家所有权的行为进行程序上、价值上的约束，从而防止国家所有权偏离公共目标，异化为私人所有权或者侵害私人所有权。
Abstract: During the period of Society rotating-type in state property field, while reconstructing the Central and local authority’s relation, we should construct the binary-rizating system of state and local classified title. The state property’s subject is state and local authority. We should not give up the concept that property is owned by the whole people. In the state idea including democracy and law-ruling, this concept can bind up state propriety owner and their representative’s behavior from procedure and merit in constitution level, and prevent state title from deviating public object, and convert into private title or do harm to it.
【关键词】社会转型；中央与地方关系；国家所有权
Keyword: Society rotating-type; central and local relation; state title
【全文】
自我国实行改革开放国策以来，中国社会和经济生活开始了结构性变迁的历程。从经济角度而言，改革的思路，无论是提倡以计划经济为主商品经济为辅，还是认定我国经济为有计划的商品经济，抑或明确提出建立社会主义市场经济，最终的方向还是朝着市场化方向迈进。市场化方向的经济改革为传统民法的复活和新生创造了经济上的基础，以维护私人自由为己任的传统民法上的所有权制度受到极度推崇和广泛关注，以致私人所有权已无须为自己存在的合理性辩护。而国家所有权主体的问题，在社会主义市场经济体制下，伴随着中央与地方关系上的分权趋势以及地方经济利益日益独立化，中央政府与地方政府之间的产权关系问题开始成为实务界和理论界颇具争议的问题，在国有资产立法中反复争论而又未能最终解决[1]。因此，国家所有权主体的确定具有重要的现实意义，它与民主政治、法治国家、人权保护等理念具有紧密的关联。
国家所有权主体的争论实际上就是国有财产领域中的中央地方关系问题。本文试图根据国家所有权的理论和立法实践反思我国国有财产领域中的中央与地方关系，同时，提出未来我国国有财产领域中的中央与地方关系的重构思路。
