到底是国家公安机关还是政府公安部门？这种混乱源于何处？我们不无遗憾地看到，关于警方（公安）属性的这种混乱来源于《
宪法》。
《
宪法》第
八十九条规定国家行政机关国务院（政府）的职权，其第（八）项为：“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”。此外，《
宪法》第
一百零七条规定：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”据此，我们可以认为，警方（公安）属于政府，是国家行政机关（政府）及地方行政机关（地方政府）的一个部门。但是，《
宪法》第
三十七条中规定：“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”还有，《
宪法》第
四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”第一百三十五条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”在这些规定中，“公安机关”与“人民法院”（司法机关）、“检察机关”（人民检察院）并列，警方（公安）俨然成为国家机关矣。
在现有共和国国家机构序列中，警方（公安）是国务院（中央政府）及地方各级人民政府的一个行政部门。从这一客观事实看，《
宪法》和其他法律是不应当使用“公安机关”这样的称谓的。但“公安机关”这样的称谓在《
宪法》条文中存在亦是客观事实。《
宪法》是根本法，其他法律条文中称“公安机关”虽不合理却应该合法。这样一来，警方（公安）是国家机关还是政府部门，就只能模糊，并因而令人困惑。
