人民监督员制度的正当性与有效性质疑
Critique of the People Supervisors System
周安平
【摘要】人民监督员制度的监督客体是人民检察院的具体司法业务，如果强化则不免陷入个案监督的困境，根据《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》，人民监督员的角色实际上是“检察顾问”，因而改革的意义也就只停留在政治意义上。人民民主的正当性并不能提供人民监督员这一制度的正当性。即是强化这一监督，也因为程序的安排而不产生监督的效益。并且，因为人民监督员制度的设立是建立在监督者道德自律的基础上，并衍生出新的“谁来监督监督者”的问题，因而也就表明这一制度与法治的要求并不相容。
The object of the people supervisors system is the judicial practice of the people’s procuratorate. But if such system is over strengthened, it is likely to fall into a difficult position of individual case supervision. According to “the Regulations on the people supervisors system by the Supreme People''s Procuratorate” In fact, the role of the people supervisors are the “procuratorial advisors”, so the reform is of only political significance. The justice of democracy can’t prove the justice of the people supervisors system, and it will be hardly effective because of the bad design of process, even if it is strengthened. What more, as this system is based on the hypothesis that the supervisors are self-disciplined, the problem that “who supervises the supervisors” will be faced, leading to the conflict between this system and the rule by law.
【关键词】人民监督员；个案监督；检察顾问；循环监督
people supervisors, individual case supervision, procuratorial advisors, circulatory supervision
【全文】
人民监督员制度是人民检察院为回应“谁来监督监督者”的质问声中出台的，也是检察院为了应付司法腐败而主动表现出来的一种积极接受监督的政治姿态。由于这一制度是由最高人民检察院通过权力强制推行的一项司法改革的重大举措，因而在一个习惯于“向上看”的国民思维里，讨论也就呈现出“一边倒”的态势。以“人民监督员”为关键词在中国学术期刊网上搜索，可检索到有关这一制度的论文38篇。从刊物机构来看，检察系统的有20篇。从内容上看，有20多篇是直接论证这一制度的正当性与有效性的；其他文章或者是解释这一制度的具体的运作，或者是谈自身的认识与体会，或者是在肯定的基础上谈如何进一步的强化与完善。时至今日，反对的观点几乎未见诸任何报刊。而关于问题的讨论如果没有不同的观点，从学术的角度来看，这本身就不很正常。本人作为一名从事法学研究的学者被推选为人民监督员，有幸成为这一制度启动的见证者与制度运作的亲历者，因而也就有机会从法理的视角对这一制度进行理性的评价与反思。我的观点非常鲜明：人民监督员制度不符合法治的精神与要求，与司法改革的法治主义方向相悖。
一、关于人民监督员的监督客体
