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论我国银行业消费者保护与自律机制之完善

  在《银行业守则》的执行方面“, 银行业守则标准委员会”通常先将违规指控转交给有关银行或房屋建筑协会采取适当行动。“银行业守则标准委员会”会要求有关金融机构作出解释。“银行业守则标准委员会”通常会用以下方式,警戒没有遵守该守则的机构:在“银行业守则标准委员会”年报中,公布有关银行名称和违规详情;就将来的经营活动发出指引;就补救以往经营方式方法给予建议;发出警告或谴责;取消或暂停有关银行登记作为该守则的采纳者;公开谴责有关银行,将委员会对违规事件的调查结果和所采取的制裁通知传媒,同时在“银行业守则标准委员会”网址发放新闻稿,以及向支持该守则的三个公会和向委员会认为适当的团体发放通知。值得注意的是,银行业守则标准委员会仍然无权强制银行遵守该守则。  
  3. 对弱势群体的保护。在解决对弱势群体的服务问题上,英国计划将弱势群体纳入金融服务网内,其中包括推出“基本银行账户”。基本银行账户可帮助被银行拒于门外或自愿选择不参与银行服务的消费者开设账户。基本银行账户只提供金钱收支服务,不设信贷额(故此无须提供信贷记录) ,因此低收入的消费者无须害怕欠下债务和负担费用。为解决弱势群体被拒于金融服务之外的问题“, 公平交易办公室”(Office of Fair Trading) 建议“银行提供基本的、在线的低成本往来账户,该等账户同时不设非授权透支,以免招致高昂费用。”实际上,迄今为止所有主要银行均提供这类账户,其中大部份免收费用。  
  《银行业守则》就基本银行账户作了一些规范,该守则界定基本账户具有以下特点:雇主可把薪酬直接存入账户;政府可把福利金直接存入账户;支票和现金可存入账户;可用直接扣账、转账或存款入联通账户形式支付账单;可用提款机提取现金;不得透支; 可提清账户中款项。  
  英国财政部对基本银行账户的CAT(即收费Charges、享用Access 及条款Terms) 标准作了规划: (1) 收费:日常交易不设一次性或固定收费;没有透支风险。(2) 享用:无需初次或固定存款;账户持有人必须能够享用以下服务:提款机、现金及支票存款、自动信用转帐、直接扣账、常用支付指示或预算账户。(3)条款:所有宣传和文件,必须直接、公平和清楚;定期发出结账单给账户持有人,如银行不再提供符合CAT 标准的基本银行账户,至少在六个月前给予通知;可提取所有资金。CAT 标准为政府所订标准,协助消费者分辨出收费合理、使用方便和采用公平条款的产品。然而,CAT 标准仍然是自愿性的,政府并不做出认可或保证。只要银行的“基本银行账户符合”或超出CAT 标准,即可以作宣传。  
  英国的银行基本账户对于银行而言并不是强制性的。尽管英国《银行业守则》现已涵盖基本账户,但采纳该守则的银行,并没有法律上的义务提供这类账户。此外,守则中也没有明确账户的月费或其它账户保存费用,或在收费期内所允许进行的交易宗数而无须额外收取费用。同时,也未明确是否实施最低存款额或结余规定。但是如银行提供基本账户,而且认为客户可能对此感兴趣,必须提供有关资料给客户。  
  4. 银行产品或者服务的收费问题。在英国,对金融产品和服务的监管非常宽松,对银行的收费和费用问题,也缺乏法定的监管机制。英国政府也支持,个人银行服务的提供不应作为特别的被监管事项。  
  在银行收费问题上,《银行业守则》没有提及银行费用、收费水平以及如何豁免等问题。有关基本账户的规定,同样未提及免费与否的问题。对于变更收费,该守则规定,银行如调高费用和收费,必须在实施日期前至少30 天,给予个人通知。个人通知的方式,可用多种方式完成,例如发信、在结账单中说明、发电邮等。  


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