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美国宪政主义与20世纪非洲宪政的发展

  但是,在一些部族主义势力强大的国家,曾经试图采用联邦制形式解决中央和地方的矛盾,但较量结果,中央集权主义占了上风,联邦制最终告吹。如20 世纪60 年代的刚果和70 年代至80 年代初的苏丹。比属刚果1960 年独立后不久即陷于混乱和分裂状态。1961 年3 月和1 月,部分主要政治派别的代表在马达加斯加的塔那利佛和刚果本国的科基拉特维尔举行两次会议,先后同意建立刚果联邦和“联邦共和国”。由于存在严重分歧和事态的迅速变化,这两次会议的决定都没有付诸实施。1972年苏丹尼迈里政府同南方反政府武装力量达成协议,允许在民族和宗教上异于北方的南方地区建立自治政府、自治议会和地区军队,这实际上是种联邦制的安排。1983 年,尼迈里改变政策,取消了南方的自治地位,并将南方6 个省合并为3 个区,置于中央政府直接管理下,内战随之重起。
  南非属于另一种类型。英布战争(1899 - 1902) 后,德兰士瓦和奥兰治自由邦成了英国殖民地,这意味着南部非洲地区有四个各自独立的殖民地——开普,纳塔尔,德兰士瓦和奥兰治河殖民地,于是便有充分的政治、经济理由要求制定一部宪法使这些殖民地紧密联合起来,但要起草一部宪法得考虑这些地区几种不同的宪法传统,其中之一就是奥兰治自由邦的美国式刚性宪法。J•G•科策当时是设在格拉汉斯敦东部地区的法院院长,他就公开请求制定一部刚性宪法。但1908 年国民会议代表却反对联邦制,最终国民会议起草出来的1910 年宪法是以威斯敏斯特模式为摹本的,但它并未完全摆脱刚性因素,尤其是在选举上。南非宪法的创制者拒绝认真考虑美国宪政模式的特点,对此,人们不能不产生怪罪之情,难怪汤普森在其关于南非联邦形成的开创性研究中抱怨,制宪者忽略了南非的实际情况——国民意识和种族状况,他认为美国模式是一种更好的模式。[5](P472 - 473)
  (三) 总统制与政党制影响
  绝大多数非洲国家普遍实行总统制政体。它基本上是按照美、法等国的总统制的模式建立起来的。法国总统制自1848 年就受到美国宪政的影响。① 美国对尼日利亚总统制的影响十分显著,突出的是1979 年宪法完全放弃了威斯敏斯特模式,有意识地向美国风格的总统制迈进。从尼日利亚1979 年宪法的规定看,尼日利亚宪法充分吸收了美国宪法中总统制的长处。在联邦总统的选举上,该宪法最明显地反映了“华盛顿模式”。尼日利亚的总统为国家元首、最高行政长官和武装力量总司令。总统由全民直接选举产生,任期四年,可以连任一届。每位总统候选人必须提名一位竞选伙伴作为副总统的候选人。如同在美国宪法中一样,尼日利亚宪法也规定,也可因“执行职务中的重大不当行为”而弹劾总统和副总统。
  但非洲的总统制和政党制在随后的发展过程中,又形成了自身许多新的特点:
  (1) 多党总统制。塞内加尔、博茨瓦纳、冈比亚等少数非洲国家实行多党总统制政体。在塞内加尔,1960 年独立后虽然宪法规定实行多党制,但实际上只有执政党———塞内加尔进步联盟能够长期合法存在,成为事实上的一党制国家。1976 年3 月塞内加尔对宪法作出修改,承认代表“民主社会主义”思想的塞内加尔进步联盟(同年12 月改名为塞内加尔社会党) 、代表“自由民主”思想的塞内加尔民义党和代表“马列主义”思想的非洲独立党为三个合法政党,实行有限多党制。1981 年1 月,迪乌夫接替桑戈尔出任总统之后,再次修改宪法,实行“完全的多党制”,可以自由组织政党。在多党总统制国家,总统产生的方式有两种:一是通过公民直接普选产生,如塞内加尔;二是通过立法机构选举产生,如博茨瓦纳宪法规定,共和国总统由国民议会选举产生,总统候选人须为30 岁以上的博茨瓦纳的公民,其得票只要获得简单多数即可当选。


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