20 世纪90 后代政治民主化运动席卷非洲大陆,非洲许多国家的宪政发展随之出现重大转型,这给美国宪政在非洲的进一步移植提供了契机。从布什政府到克林顿政府,美国极力鼓动乃至直接插手非洲的民主化运动,鼓励非洲人解决自己问题,经济上搞自由化、市场化和私有化,政治上搞民主化、多元化,目的是通过非洲政治经济的调整改革,使非洲接受西方的价值观、意识形态、宪政模式,纳入其资本主义发展轨道和势力范围。美国两党、国会代表团和学者等各界人士也前往十多个非洲国家,鼓吹民主、人权,帮助修改选举法,起草新
宪法,组织“全国会议”监督选举,鼓励非洲国家搞多党制,推销美国的“政治民主”。美国还将援助和“民主化”挂钩,要挟非洲国家。美国负责非洲事务助理国务卿科恩公开表示“没有民主,就没有合作”。例如,美国在埃塞俄比亚以调解人的面目出现,公开声称:“只有埃塞俄比亚实行真正的民主制度,美国才会提供援助和合作”。[2 ](P38) 为此,美国提出各种谈判方案,最后导演了埃政府与反对派的城下之盟,使埃塞俄比亚建立了“多党民主过渡政府”。在美国等西方国家的强大压力下,非洲许多国家在短时间内就放弃了集权体制的一党制,举行多党竞选,颁布了新
宪法。
二、美国宪政主义对20 世纪非洲宪政发展的影响
长期以来,非洲人民在反殖民统治和建设独立国家的过程中一直尝试着建立自己的宪政国家。或成或败,或模仿或照搬,或美式或英式或法式,这些都反映了非洲人民为追求自由、平等进行的艰苦斗争,同时也反映了外国宪政主义对非洲国家宪政发展的渗透和影响。
美国宪政主义到底在哪些方面对非洲国家宪政实践产生了影响?美国弗吉尼亚(Virginia) 大学哲学博士、哈佛大学非洲研究主任苏雷曼•S•杨(Sulayman S. Nyang) 教授说,美国经验产生了一个为政府提供的权利法案,一个建立在公意表决基础上的至高的领导人,一个有代表性的政府(这是美国对于政治实践的贡献) 和宗教自由。[1](P83) 而美国哥伦比亚大学法学院教授安杰伊•拉帕金斯基认为,美国宪法在三个方面影响着其他国家的宪政发展:总统制(在实际操作中派生出权利法案) ;一个新奇的混血儿——联邦制;以及具有革命性的、有司法强制力的权利法案。[3](P585)
综合起来,美国宪政主义主要在四个方面对非洲国家宪政的发展产生了重要影响,即人权观念、联邦制、总统制与政党制、司法审查制度。以下展开论述:
(一) 人权观念的影响
美国人权观念对独立后非洲国家
宪法的影响在很大程度上是间接的。这种影响随着以美国人权观念为基础的国际化宣告而发生,并通过先前欧洲殖民国家对这些权利的阐释而传布开来。而且,由于法律渊源的原因,美国人权思想的影响在英语非洲国家比在法语非洲国家更为显著。它通过两条途径表现出来:一是英语和法语国家对国际人权宣言的承认,二是殖民
宪法的发展。[4](P417)
自二战结束以后,与人权有关的国际公约,特别是1948 年《世界人权宣言》和1950 年《欧洲人权公约》,对大多数新获独立的非洲国家在
宪法认同和保护人权方面产生过直接或间接的影响。因为这两份文件中被奉为神圣的政治和公民权利就汲取了美国法条和法理。而且,两者都反映了1789 年法国《人权宣言》的精神,而后者又正是受美国《独立宣言》和《弗吉尼亚权利法案》影响而产生的,它们是美国宪法性权利评述的主要渊源。作为许可非洲独立这一过程的一部分,宗主国在帮助新独立的非洲国家起草新
宪法中的《权利法案》时,对欧美传统多有借重。
《世界人权宣言》为殖民地各族人民提供了一种将殖民主义作为对国际公认的人权保障之侵犯来加以挑战和谴责的合法性依据,许多非洲领导人在争取民族独立的斗争中引用过它,一些非洲国家甚至将其载入
宪法序言中,如1966 年的《马拉维共和国宪法》宣言规定:“马拉维政府和人民将继续承认联合国《世界人权宣言》中所列个人自由权的神圣性,并信守联合国约法”。多哥
宪法(1979 年12月30 日) 、科摩罗群岛伊斯兰联邦共和国宪法(1978 年10 月1 日) 、吉布提
宪法(1977 年6 月27日) 、喀麦隆
宪法、马里
宪法(1974 年6 月2 日) 、扎伊尔
宪法、以及卢旺达
宪法(1978 年12 月20日) 均反映了《世界人权宣言》的精神。