第二讲，两部法律各自调整范围。
招标投标法的适用范围，也称它的效力范围，即这部法律在什么时间、什么空间、对什么人、对什么事，产生法律效力。它从时间和空间的结合上，界定
招标投标法的适用范围和适用对象。根据
招标投标法第
二条规定，在我国国境内进行招标投标活动，都适用本法。从这部法律的适用范围来看，远远超过
政府采购法的适用范围，所以，招标投标的范围包括了政府采购的内容。为了更好地说明这一问题，我想从法律的适用主体和对象来分析，首先从主体来看，后一部法律仅仅适用于各级国家机关、事业单位、团体组织，也就是三类主体，但前一部法律则适用所有的主体，不论是民用市场还是公共市场。根据
招标投标法第
三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，都必须进行招标采购，也就是强制招标，不管采购主体是谁，不管是不是企业，只要是公共资金采购，就将公开招标作为强制内容。其次，从调整对象来看，后一部法律仅仅适用于货物和服务，虽然
政府采购法第
二条规定的采购对象包括工程，但已经被这部法律的第
四条排除，即工程适用
招标投标法。不仅如此，从所有采购方式来分析，不论是货物和服务还是工程，所有的招标活动都必须适用前一部法律。因为后一部法律没有公开招标程序。最后从资金来源分析，前一部法律规定，不论是全部还是部分使用国有资金，都必须强制招标。而后一部法律只适用于财政性资金，而这类资金只占国有资金的一部分；从实际采购的数量来看，我国利用
招标投标法每年执行的采购规模至少有1.5万亿元，而实施后一部法律，今年才达到2500亿元，两者一对比，显然前一部法律要宽得多。需要说明的是，就财政性资金而言，我国每年财政性资金支出有2万多亿元，据官方每年公布的数据，即使适用后一部法律，政府采购规模也是很有限的，财政性资金也没有全部纳入后一部法律的适用范围……
