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美国的律师业(下)

  对于美国政府提出或针对美国政府的民事案件,通常也由联邦地区检察长及其助手或由来自华盛顿特区的司法部的律师负责处理。以美国政府或其官员为被告的诉讼在很多情况下是允许的。有一些民事诉讼是意图对联邦各级行政机关的行为进行司法审查,对有关永久残疾工人是否能够成为残疾保险基金受益人的行政决定而进行司法审查占了此类案件的绝大多数。还有些案件源于企业与政府工程的合同纠纷。此外,有些民事诉讼所针对的是州法规或联邦政府行为的合宪性。
  联邦政府其他一些部门还专门聘用律师负责解决这些机构具体的法律事务。这样的政府部门很多,例如环境保护署、联邦贸易委员会、税务总署、联邦证券交易委员会、国家劳工委员会等,甚至版权中心也聘用律师。
  为联邦政府工作的律师可以获得比较高的薪水,不过相对还是比许多私人执业律师略低。一个新任的助理检察官年薪约为33,000美元;联邦地区检察官年薪约为113,500美元,而他们的高级助理年薪则在92,000美元到107,300美元之间;联邦司法部长1993年的年薪为148,400美元。
  2、州司法部长
  和联邦政府一样,在州政府中也有一名被称为“司法部长”的律师,是州行政机关中司法部门的负责人,并在法庭内外代表州政府。但是,大多数州的司法部长不象他们的联邦同行那样需要取悦总统,他们享有更大程度的独立性,基本上是通过选民广泛投票选举产生的,各州州长无权撤销其职务。
  州司法部长在所有涉及州的民事案件中都代表其所在的州,并且向政府官员、立法人员和州行政机构提出建议。这方面,州司法部长常常多一条渠道来影响州的公共政策:他们可以通过独立审查的方式,在涉及州政府的诉讼中决定州政府应处于何种法律地位。此外,州司法部长还经常发布一些正式的法律意见,行使准司法审查的职能。
  州司法部长的待遇在各州有很大差异。加州和纽约州的司法部长年薪分别是102,000美元和110,000美元,而阿肯色州的司法部长只有50,000美元。州司法部长下属的政府律师们的待遇也是因州而异,但最多也就相当于联邦助理检察官的水准。
  3、州地方检察官
  与联邦司法部长不同的是,州司法部长通常并不负责处理刑事案件。大多数州的公诉案件是由地方检察官负责而不是由州司法部长负责。地方检察官以州的名义行事,但他们通常由某某县普选产生,由该县支付其薪水,并且不受州司法部长的监控。这种机制表明:受刑事犯罪之苦的地方民众应当能够表达他们关于执法的指导性意见,而自主选任检控犯罪行为的政府律师正体现了这一点。
   州的刑法规范一般包括了所有刑事犯罪的通常形态,所以许多大城市的检察官工作量巨大,但这并不意味着地方助理检察官总是在法庭上忙活。正如民事案件那样,超过90%的刑事案件也是由当事人协商解决的,即犯罪嫌疑人愿意承认对其的指控。地方检察官有权执行准刑事法律,例如取消虐待子女的父母的监护权、亲子关系确认诉讼等等。在一些州,如果涉及子女问题,检察官还会出现在离婚案件中,以确保子女的利益可以得到保护。此外,一些地方检察官还参与消费者权益保护案件,负责关于商品或服务的质量调查、对消费者和商家的争端进行调解等。
  地方检察官的薪水差别也很大。在佐治亚州某县的一个初任助理检察官年薪仅有9,152美元,而同样在爱达荷州则有28,000美元,在纽约曼哈顿则有32,000美元,在加州ALAMDA县甚至达到了43,000美元。在一些人口稀少的县,仅有1名律师从事检察官的工作,这些独任检察官可能只是兼职,还可以进行私人执业。
  4、城市和县的政府律师
  如前所述,地方检察官仅代表各州处理刑事和准刑事案件。因此,各城市和县还需要另外的政府律师在民事或涉嫌违反地方法规的刑事案件中代表其所在市和县的利益,这些律师被称为市或县的检察官。在大城市中,市检察官所掌控的司法机构规模庞大;但在大多数县和小镇中并没有太多的法律事务,无需设专职检察官,因而这些市或县的检察官就会从私人执业律师中聘用,只在必要时提供建议以及代理出庭。
  四、公益服务律师
  在那些为各种团体组织工作的律师当中,专门投身公益服务的并不多,但这些律师通过诉讼以及其他活动促进了法律制度的改革,所以他们对律师业以及整个社会仍发挥着重要作用。具体地说,由于公益律师代理客户表达那些不受欢迎的观点,或者为负担不起律师费的人提供法律服务,因而时时提醒人们不要忘记了律师职业所要求的崇高责任。
  在讨论公益法律服务的时候,有个概念上的问题必须事先明确。在前文的介绍曾提到,一些私人执业律师也会处理促进社会公益的案件,比如那些因处于优势地位的企业或政府行为而致伤残的工人要求损害赔偿的案件。此外,政府律师(特别是从事民事权利或环境法律工作的律师)当然也是在为社会公众利益服务的。但是,这些律师的工作目的总是现实的,他们的出发点是钱或仅仅因为这是工作而已,并不是出于某种理想化的动机。可见,区别公益律师与其他律师的关键在于看他们代表客户是否主要基于物质利益,以及他们的工作是否仅限于公益事务。


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