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一个法学教师的访德琐记——之战争与和平:柏林三日游(2)

  联邦总理府位于Willy Brandt Straße大街,紧邻莱特火车站即新的柏林中央火车站(Berlin Hauptbahnhof,Lehrter Bahnhof),交通极为方便,我们这次柏林之行也是选择紧邻莱特火车站的青年旅馆住宿,就是为了方便出行。柏林将莱特车站扩建为新的中央火车站,使柏林市中心成为欧洲高速铁路网的枢纽。车站由冯格康、马克及合作者建筑师事务所(von Gerkan, Marg & Partner)设计。Von Gerkan, Marg and Partner (GMP) 成立于1965年,是德国目前最大也最多产的建筑师事务所之一,成立至今在德国及国际设计竞赛中获得超过350个奖项,其中首奖超过150个。它还将把区域火车、地铁、轻轨及有轨电车相联。建成后每日客流量将达25万人次。德国铁路服务公司的所谓“蘑菇方案”将东西及南北方向的所有远程及区域列车的铁路线穿过市中心汇合在了中央车站。车站的玻璃天顶上安装了1700平方米的太阳能电池。这一带是柏林甚至德国政治生活的中心,总理的府邸及国会其它的办公大楼,在这里走走,感受、体验一下德国政治。
  第三天早上起来,我们从旅社出Seydlitzstraße街,向南沿Spreeweg Paulstraße大街前行,在过了施普雷河后,在路边的右侧发现了一个颇为体面但外观不显豪华也不显威严的建筑群。
  当天下午,坐在德国学生Daniel开的车上,再次经过了这一位置。我就问Daniel,这个平实但讲究的机构是干什么的,他告诉我是望景宫(Schloß Bellevue),总统府宫殿,他怕我不懂,还专门形象的说是德国最大的老板。这让我很失望。因为德国的联邦体制与美国的有区别,美国总统或其它国家的总统可以对议会颁布的法令行使否决权,而德国基本法并未赋予德国总统这种权力。也就是说德国总统的权力要小的多,很明显德国总统府建筑虽然也舒适、豪华却没有国会大厦、总理府一样透明、大气。
  在德国,联邦总统作为国家元首代表德意志联邦共和国。联邦总统任期五年,可以连任。联邦总统由联邦大会选举产生。联邦大会由联邦议院议员和由16个州议会选出的同等数量的代表组成。他对外代表国家,任命政府成员、法官和政府高官。他签署法律文件,使之生效。他解散政府,并有权在特殊情况下提前解散议会。当然,虽然联邦总统确认议会决议和政府人选,但是他只是在按照基本法条文来检验其产生过程是否正常。
  联邦总理是联邦政府内唯一的民选职位。宪法赋予总理独自选定部长作为最重要政治部门领导的权力。总理还确定联邦各部的数量及其职责范围。他拥有制定大政方针的权力。大政方针说明总理的权力,即有效规定政府工作的重点。凭借这些权限,联邦总理就拥有了可与西方国家总统民主政体下总统相比较的行政权力。联邦德国1949年拟定基本法的议会委员会把英国的首相作为联邦总理的样板,前者拥有的权力手段与联邦总理完全相同,可实际上联邦总理的权力远逊于英国首相。在英国的议会政体中,一直是一党执政,因为英国的多数选举制有利于最强的政党。而在德国联邦议会中,一般情况下没有一个政党会独占多数,所以通常必需一个联盟,即与不同的党派联盟。


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