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论加入WTO后我国的产业保护——对入世后我国反倾销第一案的分析

  但是,自2000年以来,韩国、日本、欧美等铜版纸生产大国向中国出口铜版纸时,价格明显低于其本国价格。在倾销严重的2000年,韩国铜版纸出口到中国的价格比在韩国本土价格每吨低100—200美元,日本则每吨相差达300—400美元之巨[2]。这使中国铜版纸厂商巨额亏损,生产销售举步维艰。外经贸部和国家经贸委的调查表明,韩国、日本、美国向中国出口的铜版纸数量一直维持在65万吨以上的较高水平上,市场份额保持在30%以上,对中国国内产业影响很大。同时,这些国家对中国出口的铜版纸价格下降明显,且对国内同类产品价格形成了明显的压制作用。与此同时,国内产业的状况不断恶化,特别是2000年和2001年,国内产业受损害情况更加明显。具体表现为:(1)中国国内同类产品产量受到抑制。随着中国国内铜版纸需求量的上升,国内主要铜版纸生产企业1999年、2000年陆续投产,国内同类产品生产能力2001年比2000年增长了54.79%,而国内铜版纸产量2001年比2000年仅增长5.46%。这说明国内产量未能与国内生产能力实现同步增长,国内同类产品的生产受到了被调查产品低价进口的抑制。(2)中国国内同类产品销售量有所增长,但销售收入增幅很小。国内同类产品销售量2001年比2000年增长24.25%,但由于被调查产品进口的影响,国内同类产品销售价格下降,申请企业销售收入的增长远远低于销售量的增长,2001年仅比2000年增长2.45%,增长幅度很小。(3)中国国内铜版纸产业利润急剧下降,处于严重亏损状态。由于被调查进口铜版纸价格走低,国内铜版纸产业销售收入下降,税前利润也急剧下跌。申请企业税前利润由1999年的盈利转为2001年的严重亏损,亏损额高达2亿多元,利润额在1999年、2000年、2001年三年中平均降幅达到559.74%。(4)中国国内铜版纸产业开工率不足。虽然国内铜版纸需求量不断增长,但由于进口的冲击,该产业的开工率却严重不足,且呈下降趋势。申请企业平均开工率2000年、2001年分别为80.87%,66.91%,2001年比2000年下降13.96个百分点,进一步表明国内铜版纸产业的生产受到了被调查产品低价进口的抑制。(5)中国国内铜版纸产业投资收益率下降。由于国内铜版纸产业严重亏损,申请企业平均投资收益率2000年、2001年均为负数,2001年比2000年下降4.9个百分点,1999年、2000年、2001年年平均下降2.65个百分点。(6)中国国内铜版纸产业筹资和投资能力下降。国内产业经营情况的恶化导致信用降低,筹资和投资能力下降。金东纸业(江苏)有限公司早在1997年即已确立二号涂布机的投资计划,直到2001年8月才付诸实施。山东泉林纸业有限责任公司计划2000年底开工20万吨铜版纸项目,但由于进口铜版纸价格下降,公司暂缓了该项目的运作。调查期内江南造纸厂信用等级下降,融资能力也有所降低[3]。
  中国铜版纸厂商提请的反倾销诉讼和初裁的胜利,使国内铜版纸产业的状况明显好转。从2002年2月6日立案调查开始,来自韩国、日本、美国等公司铜版纸进口量大幅度下降,因为按照规定,若调查之后作出反倾销的初裁,从立案日开始的所有进口产品,都将被追加惩罚。铜版纸价格从去年的6700多元/吨,涨到如今的7200元/吨以上,对于年产2万吨铜版纸的江南造纸厂而言,今年1-11月的销售收入起码比去年同期增加了1000多万元。而年产120万吨的金东纸业,销售额将增加几亿元。2002年初开始,铜版纸的价格已经有每吨近1000元的涨幅,如果按照国内厂商年产180万吨的产量来计算,那么就给国内的厂商带来18亿的利益。而在一年半之前,国内铜版纸生产厂商几乎都面临着生死存亡的考验。
  据业内人士分析,由于已经采取了临时性的反倾销措施,进口铜版纸的市场价格会有上升,国产铜版纸的价格也有继续上升的可能。而这一初裁结果将使得国内整个铜版纸行业都受益。国内很多铜版纸企业今年都开足了生产能力,一些企业表示今年的销售情况很理想。而进口铜版纸却在不断减少之中,据统计,2003年1到8月,全国共进口铜版纸不到30万吨左右,而立案前同期却有80万吨左右。从长远来看,这能稳固国内造纸企业的地位,价格保持在一个合理的水平。相反,初裁没有出台,没有裁决,中国的企业会被一个一个的击破,一个一个的破产,这样中国就没有国产纸供应,外国纸业就会操纵中国市场,使得价格高到每吨11000-15000元人民币,这将引起印刷业成本的提高,印刷业、消费者都将成为受害者。反倾销不但保护了铜版纸业,而且保护了造纸业、印刷业等一个产业链。


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