清代县制研究
郑秦
【摘要】In order to shed light on the existence of autocracy in China,thisessay examines the institutional framework and activities of the Qingcounty governments.The adiministrative staff in the county governmentwas primarily composed of regular officials,assistant officials,clerksand private secretaries.Although the Qing government took a series ofstep aimed at strengthening official disciple,graft remained common.Most officials kept to their old ways and many neglected their duties.This proves that autocratic government without democratic institutions,Caot solve the problems of official corruption.
【全文】
一、州县在清代政权体制中的地位
清人云“万事胚胎，皆由州县”，是说州县在清代政权体制中作为基层政权，是一切政事的开始。《光绪会典事例》云，清县制“定于国初”［①］。其实清代县制是二千多年县制的继续。察一斑或可窥全豹，研究清代县制，可以了解清代，乃至中国历代政权体制的运作，即使对现代中国也不无史鉴之义。
县制的由来 县，本是古帝王所居，即王畿，号称“赤县”。《礼记》云“天子之县内”。所以古天子亦有“县官”之称。后来春秋时期，秦、晋、楚等大国在新略之边地置县，国君派官吏直接管理，县官奉君命而行政，有别于世卿世禄的采邑。原来古天子所居，也就变成了地方行政单位。公元前２２１年秦统一中国，在全国推广和确立了郡县制。县隶于郡，郡作为县的上一级行政单位，此后历代屡有变化，郡或为州，或为府，元代以后，其上又设行省。而县作为基层政权，一直没有改变，许多县的名称和区划甚至保留至今天。
清代地方区划和县 清代地方区划为省、府、县三级，地方官制则省有总督、巡抚，省级分管官有布政司、按察司，府有知府，县有知县。与县平级的州、厅，分设知州、同知（或通判），州、厅又有直隶与散设的区别。
省与府之间还有道一级，所以清代地方区划又有省、道、府、县四级之说。道制比较复杂，清代道制源于明代。明代为督察省内政务，将全省划分若干道，由布、按二司分别派员去驻守或巡视，隶布政司者为分守道，隶按察司者为分巡道，所派之员称为“道员”。所以，从一开始道员就带有监察和差遣的性质，非常设专任。清沿明制，中叶以后，道的划分渐渐固定，分守、分巡名义还在，但事实上已无大差别。“道员”作为官称也就确定了下来，似成为事实上的一级行政长官，但名义上仍重在监察风纪，故也有“风宪官”之称。道还兼管或专管省下的一些“专业”，如漕、盐、粮、茶、马、河、关、驿、海防、兵备，清末行新政，又有洋务、海关、路矿、电信等，专管者即无地方之责［②］。
《会典》概括地方区划为：“总督、巡抚分其治于布政司，于按察司，于分守、分巡道；司、道分其治于府，于直隶厅，于直隶州；府分其治于厅、州、县；直隶厅、直隶州复分其治于县，而治其吏户礼兵刑工之事。”［③］
