刘剑文在全国人大个税起征点听证会上的发言
刘剑文
【全文】
我的观点是将工薪所得费用扣除标准提高到1600元。费用扣除标准应该从正当性与合理性两方面来进行分析。即要在人权保障的层次上把握其正当性；在此基础上，通过一定的实证分析，论证其合理性。
一、从人权保障角度思考费用扣除标准的确定。
费用扣除标准是
个人所得税法的一项重要内容，这一标准的确定与公民基本人权具有密切关系。（1）从平等权角度而言，个人所得税的功能主要在于通过调节不同收入阶层之间的收入，从而缩小其差距，促进平等权的实现。如果费用扣除标准订得过低，将使低收入者负税，不符合
个人所得税法的宗旨，不利于公民平等权的保障。（2）从生存权角度而言，公民的最低生存条件必须要得到保障，对于属于最低生存条件范围的收入不能征税；如果扣除标准订得过低，势必会损及公民生存权的保障。（3）从发展权角度而言，在构建和谐社会的今天，对发展权的倡导和保障应提上议事日程。就扣除标准而言，除了对公民的最低生存条件予以保障外，还应该考虑到公民促进社会全面发展并享受相应发展成果所需要的费用。如果费用扣除标准订得过低，显然不利于发展权的保障与实现。
二、费用扣除标准的确定——实证分析。
要确定具体的标准，还需要在理论的指导下通过一定的数据计算来最终确定。下面通过两组数据来对扣除标准作一实证分析。
（一）有权威人士对北京、上海、天津、沈阳、西安、武汉和成都等7个城市居民的平均基本生活水平进行了调查分析。
该课题研究的统计数据表明，将包括食品、衣着、医疗、文化、交通、居住、日用杂品等7类18项的日常消费支出相加，得到月人均开支377．20元。
如果加上5项被调查对象选中的耐用消费品的月人均开支为117．78元。以上两项数字相加得人均月开支为494．98元。这意味着一个三口之家一个月的基本生活消费是1484．94元。
如果家中子女正在上学，那么这个家庭的支出中还要加上教育费用月均224．24元。
如果是需要冬季取暖的北方城市，那么这个家庭的支出中还须加上取暖费月户均90．62元。
综上，两个成人带一个孩子的三口之家，每月的基本生活标准是1709．18元；如果生活在需要冬季取暖的北方，那么三口之家需要1799．80元。
