城市化背景下农村“外嫁女”权益纠纷及其解决机制的思考

孙海龙 龚德家 李斌

【全文】
　　随着广州地区农村城市化步伐的不断加快，第二、第三产业的飞速发展，大量农业用地被征用或用于非农业建设，原先以耕地为主要经济收入的村民，逐渐转变为以股份分红为主要经济来源。与此同时，农村“外嫁女”在股份分红方面的纠纷开始不断发生，“外嫁女”权益纠纷成为当前群众信访反映的热点、难点[]。仅2002年，广州市“外嫁女”到省、市、区（县级市）、镇四级妇联上访、去信、去电的就有245宗[]，两级法院受理的案件则达159件[]。
　　对农村“外嫁女”权益纠纷及其解决机制进行深入的调查研究，具有重要的理论意义和现实意义：其一，对“外嫁女”在集体经济收益分配领域的歧视违背了“法律面前人人平等”的宪政原则；其二，将人口禁锢在土地上，固化了城乡二元经济结构，与党的十六届三中全会精神背道而驰；其三，由于政府解决手段的无力和人民法院的超然态度，广大“外嫁女”普遍感到不满，引发了较为强烈的对立情绪，成为影响社会稳定的不利因素。
　　一、调研路径
　　（一）　　　 调查范围
　　1、时间：2003年3－6月，历经四个多月。
　　2、地区：以广州市番禺区作为重点，先后赴番禺区、白云区、花都区、增城市、天河区及深圳市龙岗区等地实地调研，在番禺区，先后走访了番禺区政府、南村镇、旧水坑村。
　　3、对象：区、镇两级妇联、法制办、农办（委）、信访等部门，村干部，村民代表，“外嫁女”代表。
　　（二）调查方式：主要采用与调查对象进行座谈的方式。调查没有采用调查问卷的方式，主要是由于农村“外嫁女”情况非常复杂，各地区之间差异甚大，无法制作一份普遍适用的调查问卷。
　　（三）研究方法：采用实证研究与理论研究相结合、微观研究与宏观研究相结合的方法。通过对典型地区的实地调查，掌握“外嫁女”权益纠纷的基本情况，然后通过对现存状况的分析，寻求解决问题的可行办法；在研究过程中，不仅关注农村“外嫁女”权益的个别案例，同时将其放在珠江三角洲（甚至全国）农村城市化的大背景下进行分析。此外，还召集广州市两级法院主管院领导、民庭、行政庭、立案庭等有关部门负责人，邀请广东省法院、广州市委政策研究室、市民政局、市农业局等有关单位干部，北京大学、中山大学、广东省社科院、广州市社科院等单位的专家学者进行了专题座谈。
　　二、　 农村“外嫁女”及其权益纠纷表现
　　（一）农村“外嫁女”的概念
　　“外嫁女”是一个带有典型广东地方特色的词汇，其外延非常广泛。狭义的“外嫁女”专指与村外人结婚、户口仍留在本村或户口迁出后又回迁到本村的妇女[]。广义的“外嫁女”还包括嫁入本村、户口也迁入的“内嫁女”，离婚或丧偶的“外嫁女”，入赘女婿，以及上述人员的子女等。本文所指的“外嫁女”是广义上的概念。具体包括：