县乡人大代表直接选举中的预选程序
赵晓力
【全文】
一、预选是一种应付候选人较多、产生选举难局时的技术性办法
二、“酝酿”的弊端
三、北京市1998年区县人大选举中预选的成功实践
四、预选是否成功关键在于程序设计
一、预选是一种应付候选人较多、产生选举难局时的技术性办法
在我国选举法律中，预选是一种在提名候选人较多的情况下确定正式候选人的方法。我国现行1995年《选举法》明确规定，在县以上人大选举上一级人大代表的时候，也就是间接选举的时候，如果所提候选人人数超过应选代表名额的1/2,则“进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法根据本法确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。”(31条)
然而，以上关于预选的规定只适用于县以上人大代表的间接选举，在县乡两级人大代表的直接选举中，我国现行1995年选举法却没有明文规定当提名候选人较多时应采用预选程序，而只是笼统地规定：“由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的十五日以前公布，并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。”(31条)
人大代表的无记名投票选举本来就是一种根据较多数选民的意见，从候选人中选择人大代表，组成人民代表大会，代表人民行使国家权力的方法；在确定正式候选人的时候，如果出现提名候选人较多这种选举难局1的时候，运用投票程序选出正式候选人，本来是一种非常正常的技术性方法，在日常生活中屡见不鲜，也是我国1979年、1982年《选举法》曾经正式明文规定的。我国1979年和1982年《选举法》规定，人大代表直接选举和间接选举如果出现候选人过多的难局，都可以进行预选。但是，1986年修订选举法的时候，却不知由于什么原因取消了这种技术性的规定，实际上否认了”预选人较多”这种客观存在的选举难局。
1995年修订的现行《选举法》，规定了在人大代表的间接选举中可能出现候选人数较多(具体标准规定为候选人人数超过应选代表名额的1/2)时选举难局的处理办法，也就是预选，也就是在人大代表的间接选举中恢复了预选程序。但是，直接选举中却没有同时恢复。，从而造成了县乡人大代表直接选举中选举程序链条的断裂，也造成了“酝酿”正式候选人的时候的黑箱操作屡禁不止、选民选举热情和参选热情不断受到打击等一系列恶果。(详见后文)
