徒法不足以自行。这些行政法律、法规、规章执法机构与不经济合理的行政编制机构实现了同一，执法人员也在此种行政机构中随机性产生。昨天还是一个管伙食的干部，今天摇身一变，成为了“共和国的执法官”；昨天一个枯坐办公室读《人民日报》的无聊官员，今天摇身一变，成为执法队长。
他们开始干预社会和公民的生活，充任法律裁判，逐渐从行政罚款和收费的制度中，发现出执法的“好处”。根据总是不严谨的成文法，他们发现通过随意解释法律，出现了罚款和收费的社会宝库，掌握了随机性为社会成员行为安排代价的巨大裁判权力。根据“社会愈乱、罚款机会愈多”的社会定律，一些行政执法者，开始对法律的立法目的，进行全面背叛，甚至对起码应当保全的国家利益、政府形象、制度利益，丝毫不再顾及。利益，成为这帮人类滑稽的、低素质的、与文明绝缘的执法大军，不可遏制的执法冲动。
他们逐渐开始组织化地、最大利益化地操作法律。孙志刚倒在这样的执法者的脚下。更有无数的商人、平民，在组织化实现机构利益的行政执法中，在呼天天不应、呼地地不灵的社会环境，权利被执法过程剥夺。社会，这个管制舆论的社会，为组织化背叛法律的行为，提供了安全条件。个别的时候，执法黑幕被揭开，连生活在“组织化背叛法律”机构以外的国家机构和官员，也不得不惊叹。
行政执法，进入非法律专业人员为主体进行操作、大肆盘剥社会的阶段，流氓、地痞一类的人物，在政府此种管制社会的场域大行其道。一个省、市仅仅是统计出的年度行政罚款，便是数以十亿计；资费规模可修造高速公路、购买飞机，造原子弹也不难；实现了全体居民平均征取数十元的“执法力度”。当然，这样的巨款总额，是“中央”可能不知的，是社会可能不知的，它需要公民中的一部分，即“行政违法者”支付。
概而言之，失范行政执法，是混乱的社会权利裁判机制的产物，具有扩张性的行政法律规范支撑。失范行政执法，是非专业化执法人员必然的行为方式，具有法律文化传统、行政组织技术传统背景。
二、因不当经济利益驱动出现的失范执法形态类型
失范执法形态，失范情形较多，本文研究的是基于不当经济利益驱动出现的执法失范，是指以经济利益为驱动力，背叛
宪法和法律的行政执法。可分三类：
（一）不威胁公民人身安全、自由的形态
此种执法，目的在仅仅于获取经济收益，即交钱完事。由于“行政违法行为”实属轻微，若威胁公民人身安全和自由，可取得执法收益存在极限；执法场景又通常处于公众视野之下。故此种失范执法，仅以零星罚款为最高目的，执法中可能发生收缴、损坏执法对象物品的情形，或会发生拉扯、粗鲁言语，一般不严重威胁公民人身安全和自由。
