第三，规范彩票消费者的准入机制。世界上大多数国家对彩票消费者进行一定程度的合理限制，美国新泽西州彩票法规定，不得将彩票或彩股卖给18岁以下孩子，彩票部门任何官员或雇员，或与其同处构成家庭成员的配偶、小孩、兄弟、姐妹、双亲等属不得购买彩票彩股的人员。澳门《娱乐场幸运博彩经营法律制度》明确规定了禁止进入博彩厅的人士主要为未满十八周岁之人；无行为能力人、准禁治产人，以及蓄意破产过错人，但已恢复权利者除外；特区公共行政工作人员，包括保安部队及治安部门之人员，但获许可或在执行其职务者除外；处于醉酒状态或受毒品作用影响之人等等。我国对彩票市场参与者的准入没有形成规范的机制，导致未成年人频繁加入到购买彩票的行列，滋生社会问题，因而我国应借鉴这些有益经验，对购买彩票者的身份进行合理限制，以期在发展彩票业公益目的的同时不对或尽量少对社会产生负面影响。
　　第四，丰富彩票的玩法，适当改变奖金结构和最高封金。绝大多数彩民购买彩票是为了娱乐，彩票的类型要从单一品种向多样化过渡。彩民的普遍心理是排斥单一，趋向多样化，彩票品种千姿百态才能引起有不同爱好的彩民的兴趣。彩票多样化的前提是彩票的合法性。，这就要求彩票的形式多种多样，以满足人们的不同口味。彩票经营者要在现有彩票类型的基础上，通过改变价格结构、奖金结构和设计不同游戏规则等不断设计和推出新游戏，从现在的即开型和电脑型两种方式向多元化方向发展，世界各国发行的彩票有电脑彩票、即开型彩票、足球彩票、自行车彩票、教育彩票、棒球彩票、篮球彩票和赛马彩票等多种类型的彩票，我国应根据我国彩票的发展形势，不断推出新类型的彩票投向彩票市场，以满足广大彩民的需求。
　　此外，对彩票的发行主体、销售主体、彩票从业人员的行为规范应予明确；对代销点按销售额提取佣金，而不是采取承包制的方法；形成对私彩的合理有效打击方法，避免以不科学的手段进行打击，例如有的地方在私彩盛行时相关部门为“扳倒黑庄”竟想出研究“彩经”，鼓励群众“打彩”的方法！
　　第三，排除阻力，及时为彩票业立法，填补法律漏洞。我国彩票业的迅猛发展与彩票法的缺位形成鲜明的对比，自2000年以来我国人大代表连续三年提出制定《彩票法》的议案，但《彩票法》仍是“千呼万唤不出台”，我国有关彩票的现有法规（包括文件、通知、地方法规）过于粗糙、原则，找不到详细的罚则，使仅有的一些规定形同虚设。对有关彩票发行、资金分配和使用、财务管理公开和信息披露、中奖规则、从业人员资格要求等具体问题更是不明确。有的地方制定的法规与中央规定不一致，也不修改。严重缺乏相关法律规范的中国彩票业如果再沿着“先玩游戏，再定规则”的老路走下去，势必造成彩票业的混乱，有可能将这个充满生机与活力的朝阳产业彻底葬送。

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